Обзор 1. История развития стандартов и маркировок энергоэффективности (СМЭЭ)

История развития СМЭЭ

Уже на протяжении 20, а в некоторых странах и 30 лет для повышения энергоэффективности/энергосбережения в ряде сегментов энергопотребления используются специальные механизмы получившие названия энергомаркировок (маркировок, этикеток, классов энергопотребления, label, labelling) и минимальных стандартов энергетических характеристик (МСЭХ).

Стандарты и маркировки наиболее эффективны, если являются частью комплексной стратегии преобразования рынка. Стандарты обеспечивают удаление с рынка товаров с наихудшими эксплуатационными характеристиками, а маркировка стимулирует приобретение потребителями все более эффективных изделий. Эти меры можно дополнительно усилить прямыми инициативами по содействию внедрению качественно новой продукции при помощи поддержки НИОКР, субсидирования, закупочной деятельности и т.д. Вместе с тем, стандарты и маркировка существенно отличаются друг от друга в том, что маркировка способствует выбору товара потребителем на рынке и устанавливает ориентиры для производителей в части эксплуатационных характеристик изделий, в то время как стандарты ограничивают возможности выбора, имеющиеся у изготовителей и потребителей. Определение надлежащего соотношения и тех, и других мер является одним из ключевых вопросов, который необходимо решить ответственным за формирование политики с учетом условий конкретной страны. Подробнее см. работу Энергетической Хартии «Успешная политика. Введение стандартов и этикеток по энергоэффективности для приборов и оборудования.» (2.44 Mb).

К стандартам относятся нормативы, существовавшие и до обострения проблемы энергоэффективности. Так, в СССР использовались СНиПы, которые в том числе устанавливали уровни теплозащищенности ограждающий конструкций зданий и примерные удельные расходы энергии. Кроме того, в разных странах были и мероприятия аналогичные сегодняшней маркировке.

По имеющимся сведениям, первые обязательные стандарты энергоэффективности были установлены в Польше для ряда электробытовых приборов еще в 1962 году. Правительство Франции ввело стандарты для холодильников в 1966 году, а для морозильных камер в 1978 году. Правительства других европейских стран, включая Россию, приняли законодательство, предписывающие обязательные стандарты характеристик энергоэффективности в период 1960‑х и 1970‑х годов. Однако во многом такие ранние законодательные акты были слабы и плохо осуществлялись на практике, мало повлияли на объем потребления энергии бытовыми приборами и были отменены в конце 1970‑х и начале 1980‑х годов в стремлении к унификации условий торговли в Европе. Первые стандарты энергоэффективности, оказавшие существенное воздействие на производителей и обеспечившие значительное снижение энергопотребления, были приняты в США штатом Калифорния в 1974 году и вступили в силу в 1978 году. С тех пор практика установления стандартов и маркировки с успехом применяется для оказания влияния на производителей и значительного сокращения энергопотребления.

В США была предложена система оценки энергоемкости изделий, получившая название «Energy Guide». По этой системе из всего диапазона энергоемкости однотипных изделий выбирался 25% диапазон наименьшего энергопотребления, обладатели которого получали престижный знак «Energy Star». В Европе маркировка энергоэффективности была инициирована специалистами Германии, но вскоре стала системой всего ЕС. Отличие европейской модели от американской состоит в оценке энергоемкости изделий по 7 классам (A‑G). Класс А — самый энергоэффективный, G — самый энергорасточительный.

К настоящему времени маркировкой энергоэффективности пользуется более 50 стран, модели которых близки или совпадают либо с американской, либо с европейской системой.

Стремясь к ограничению выбросов парниковых газов и достижению целей сбережения энергии, свыше 57 стран применяют в настоящее время стандарты и/или маркировку в общей сложности для 46 наименований товаров. Товары, на которые распространяются стандарты и практика маркировки, охватывают все виды конечного потребления и топлива с особым акцентом на бытовых приборах, информационных технологиях, светотехнике, оборудовании теплохолодоснабжения и другой энергопотребляющей продукции, используемой в быту и в офисах, а также на коммерческом и промышленном оборудовании, таком как моторы и электротрансформаторы, равно как на автомобилях и даже зданиях…. [1, стр. 17]

Состояние информирования потребителей об энергоэффективности разных типов продукции через основанные на обязательных и рекомендательных стандартах (Ст) системы этикетирования (маркировки — М) и сертификации (Се) представлено ниже (Источник — ГОСТ Р 51388‑99:Информирование потребителей об энергоэффективности изделий бытового и коммунального назначения (174 Kb)):

Состояние информирования потребителей об энергоэффективности разных типов продукции
Тип продукцииСтрана
ФранцияГерманияСША, КанадаЯпонияВеликобританияШвецияГрецияИталияГолландия
Электробытовое оборудованиеМММСтМММММ
Теплоизоляция зданий, стройматериалыСе, ММСтСтМСтСтСт
Теплоэнергетическое оборудованиеСе, МММ
Ст


Ст
Светотехническое оборудованиеМ
МСт



Ст
АвтомобилиМ

Ст




Ст — стандарты, Се — сертификация, М — маркировка

В Европе наиболее передовые страны по СМЭЭ — члены ЕС. Под эгидой Еврокомиссии приняты СМЭЭ, которые регулярно пересматриваются и ужесточаются в специальных директивах (подробнее см. Обзор 2: Страны ЕС).

СМЭЭ в странах участниках Энергетической хартии

Стандарты и маркировка энергоэффективности в странах участниках Энергетической хартии [1, стр. 25]
 ЕСАвстралияЯпонияКандидаты в ЕС (Хорватия, Турция, БюрМБалканские страны (БиГ, Албания)Россия, АрменияДругие страны СНГ
Холодильное оборудование (холодильники, морозильные камеры и их комбинацииОС
РС
ОМ
РМ
ОС
ОМ
РМ
РС
РМ
ОС
ОМ
-РС
РМ
-
Стиральные и сушильные машиныРС
ОМ
РМ
РМ
ОМ
-ОМ-РМ-
Посудомоечные машиныРС
ОМ
РМ
ОМ
РМ
-ОМ-РМ-
Оборудование для приготовления пищиОМ-РСРМОМ-РС
РМ
-
СветотехникаОС
ОМ
РМ
ОС
РМ
РСРМОС
ОМ
-РМ-
Аудио-видео техникаРС
РМ
РМРС
РМ
--РС
РМ
-
Информационно-коммуникационные технологииРМРМРС
РМ
--РС
РМ
-
Обогревательные приборыОС
РМ
РС
РМ
РС
РМ
--РМ-
Оборудование для охлаждения помещенийОМОС
ОМ
РМ
РС
РМ
--РС
РМ
-
Водонагревательное оборудованиеРС
РМ
ОС
РМ
РС
РС
РМ
--РМ-
ДвигателиРС
РМ
ОС-----
АвтомобилиРС
РМ
ОМРС
ОМ
----
Обозначения: ОС — обязательный стандарт, РС — рекомендательный стандарт, ОМ — обязательная маркировка, РМ — рекомендуемая маркировка
СМЭЭ в Австралии — National Legislation for Appliance and Equipment Minimum Energy Performance Standards (MEPS) and Energy Labelling (Доклад 2010 года о состоянии национального законодательства в сфере минимальных стандартов по энергопотреблению и энергетической маркировке) (617 Kb)
Продукция или группа товаровТребования к продукцииПродукция для индивидуальных потребителейПродукция для других секторов экономики
Бытовые холодильники и морозильникиэнергомаркировка 1986, изменения к маркировке 2000, 2008, стандарты MEPS 1999, 2005да
Электрические водонагреватели (большие) стандарт MEPS 1999да
Электрические водонагреватели (большие)стандарт MEPS 2005да
Электрические нагреватели (прочие)стандарт MEPS 2005да
Стиральные машины, посудомоечные машины, сушилкимаркировка 1986, 1990, изменения к маркировке 2000да
Бытовые кондиционеры воздухаэнергомаркировка 1986, изменения к маркировке 2000, 2010, стандарты MEPS 2004‑2010да
Комплексные кондиционеры воздухастандарты MEPS 2001, 2010
да
Холодильные установкистандарт MEPS 2009
да
Прецизионные системы кондиционирования воздухастандарт MEPS 2009
да
Телевизорымаркировка 2009, стандарт MEPS 2009да
Телевизионные приставкистандарт MEPS 2009да
Внешние блоки питаниястандарт MEPS 2009дада
Коммерческие холодильники‑витриныстандарт MEPS 2004
да
Пуско‑регулирующая аппаратура для флуоресцентных лампстандарт MEPS 2003дада
Трубочные флуоресцентные лампыстандарт MEPS 2005дада
Лампы накаливаниястандарт MEPS 2009дада
Моторы (3‑фазные)стандарты MEPS 2001, 2006
да
Трансформаторы питаниястандарт MEPS 2004
да
Потребление энергии в режиме ожидания (группа продуктов)цель — 1 ватт к 2013 годуда
Оборудование для бассейнов и спастандарт MEPS 2011да
Газовые водонагревателистандарт MEPS 2009да
Газовые нагреватели воздухастандарт MEPS TBCда
Газовые трубочные нагревателистандарт MEPS TBCда
Персональные компьютеры и мониторыстандарт MEPS TBCдада
Водонагревателистандарт «Зеленый дом 2010»да
Стиральные и посудомоечные машиныэнерговоздействия WELS 2006дада

В странах Северной Америки применение обязательных и добровольных СМЭЭ сильно развито. Большое внимание уделяется достижению эффекта от внедрения СМЭЭ. В докладе North American Energy Efficiency Standards and Labeling (Стандарты и маркировки энергоэффективности в Северной Америке) (120 Kb) подробно рассказано об организации системы разработки и внедрения СМЭЭ в соответствующих странах.

СМЭЭ в странах Северной Америки
ПродукцияКанадаМексикаСША
ХолодильникиОМ, ДМ, ОСОМ, ДМ, ОСОМ, ДМ, ОС
МорозильникиОМ, ОСОМ, ДМ, ОС
ОМ, ДМ**, ОС
Центральные системы кондиционирования воздухаДМс, ОС
ОМ, ОС
ОМ, ДМ, ОС
Тепловые насосыДМс, ОС
ОМ, ДМ, ОС
Комнатные системы кондиционирования воздухаОМ, ДМ, ОС
ОМ, ДМ, ОС
ОМ, ДМ, ОС
Другие товары из группы кондиционеров и тепловых насосовДМс, ОС
ОМ
ОМ
Стиральные машиныОМ, ДМ, ОС
ОМ, ОС
ОМ, ДМ, ОС
СушилкиОМ, ОС
ДМ**, ОС
Посудомоечные машиныОМ, ДМ, ОС
ОМ, ДМ, ОС
Пускорегулирующие устройства для флуоресцентных лампОСОМ, ОСОМ, ОС
Флуоресцентные лампыДМ, ОС
ОМ, ДМ, ОС
ОМ, ДМ, ОС
Лампы накаливания и осветительные приборыОС (только для ламп)ДМ, ОС
Плиты и печкиОМ, ОС
ДМ**
ОсушителиДМ, ОС
ДМ
Устройства для приготовления льдаОС
ТелевизорыДМ
ДМ
Кассетные видеомагнитофоныДМ
ДМ
DVD‑плеерыДМ
ДМ
Телевизионные приставкиДМ
ДМ
Радиоприемники, в т.ч. с функцией записиДМ
ДМ
Беспроводные телефоныДМ
ДМ
АвтоответчикиДМ
ДМ
Потолочные и наполные вентиляторыДМ
ДМ
Обогреватели
ОС
КомпьютерыДМ
ДМ
МониторыДМ
ДМ
Копировальная техникаДМ
ДМ
ПринтерыДМ
ДМ
ФаксыДМ
ДМ
СканерыДМ
ДМ
Многофункциональные офисные устройстваДМ
ДМ
ЭлектрокаминыДМс, ОС
ОМ, ДМ, ОС
БойлерыДМ, ОС
ОСОМ, ДМ, ОС
Центральные газовые обогревателиДМ
ОМ
ВоздухонагревателиДМ
ОМ
ВодонагревателиОСОМ, ОС
ОМ, ОС
МоторыОСДМ, ОС
ОС
ТрансформаторыДМ, добровольный стандарт
ОСДМ
Центрифужные потребительские насосыОМ, ОС
Коммерческие холодильникиОМ, ОС
ДМ
Указатели выхода ДМ
ДМ
Кулеры для водыДМ
ДМ
Программируемые термостатыДМ

ДМ
СветофорыДМ

ДМ
Окна

ДМ
Покрытия для крыш

ДМ
ОМ — обязательная маркировка, дающая возможность потребителю сопоставлять продукцию
ДМ — добровольная маркировка, требующая подтверждения/аттестации от специальной организации
ДМс — добровольная маркировка, дающая возможность потребителю сопоставлять продукцию и требующая подтверждения/аттестации от специальной организации
ОС — обязательный стандарт

**В США для товаров этого типа используется добровольная маркировка «Green Star» вместо обычной «Energy Star».

В странах АСЕАН СМЭЭ применяются преимущественно в сфере энергопотребления в зданий. В дальнейшем планируется внедрять стандарты и в промышленности и на транспорте. Наиболее продвинутой из рассмотренных стран ЮВА является Китай, где сделан акцент на обязательные стандарты и, преимущественно, добровольную маркировку.

СМЭЭ в Китае и странах АСЕАН — Источник: статья Стандарты и маркировки энергоэффективности в Китае и странах Азиатско‑Тихоокеанского региона (127 Kb)
СтранаКитайТаиландМалайзияФилиппиныСингапурИндонезияВьетнам
ПродукцияСтМСтМСтМСтМСтМСтМСтМ
Пуско‑регулирующие устройстваОДРДОРРД
Пуско‑регулирующие устройства для натриевых ламп высокого давленияОД
Пуско‑регулирующие устройства для индукционных лампОДРДООО
Пуско‑регулирующие устройства для металлогалоидных лампРД
Центральные системы кондиционирования воздухаОО
Флуоресцентные лампы со втроенным ПРУООООООДДРР
Холодильные шкафыДР
Стиральные машиныООДРРРДРРР
Сушильные установкиР
Воздушные компрессорыОД
МониторыОД
ДДР
КомпьютерыРД
ДДР
Электрокамины / печиОД
Копировальные машиныОДДР
Посудомоечные машиныР
Вентиляторы бытовыеОРДРРД
ВентиляторыДДР
Флуоресцентные лампыОДРДРР
Двойные флуоресцентные лампыО
Одинарные флуоресцентные лампыОДО
ХолодильникиДДООРР
Тепловые насосыД
Электрические утюгиОРРР
Лампы накаливанияР
Электрические чайникиР
Натриевые лампы высокого давленияОО
Металлогалоидные лампыОО
Цифровое оборудованиеДД
Микроволновые печиРД
Трех‑фазные асинхронные моторыОДРДРРР
РаспределителиД
ПринтерыРДД
Сплит‑системы кондиционирования воздухаОДОД
РРОООРД
Оконные системы кондиционирования воздухаОООД
РРООООРДРР
РадиоприемникиО
Вытяжные системыД
Бытовые холодильникиОООДДООРДРР
МорозильникиОДООДООРДРР
РисоваркиОДРДРР
Электростатические горелкиД
Электроводонагреватели с системой поддержания температурыООРР
ТелевизорыОДРРРДРР
РаспределителиО
Видеозаписывающая аппаратураДР
Холодильные камерыОО
Газовые водонагревателиО
Солнечные водонагревателиД
Ст — стандарты, М — маркировка, Д — добровольные, О — обязательные, Р — в стадии разработки (пересмотра)

В Приложении 3 к настоящему обзору представлена история введения СМЭЭ в разных странах мира.

На отдельной странице нашего сайта представлена подробная информация о существующих в мире форматах энергетических маркировок.

Е.Г.Гашо, один из главных специалистов в России в сфере энергосбережения, представил в [13] следующее видение структуры энергосбережения по направлениям. Крупнейшую долю в 52% занимает статья «порядок, требования, стандарты и запреты», в которой СМЭЭ занимают значительную долю.

Структура энергосбережения в России

Организации, внедряющие и продвигающие энергетические маркировки и стандарты энергоэффективности

Меры по внедрению маркировок и стандартов [1, стр. 17]

Стратегия преобразования рынка или товарная политика в целом, как правило, включают в себя целый ряд инструментов, каждый из которых предназначен для определенного сегмента рынка. Такие сегменты и типичные инструменты включают в себя следующее:

  • часть рынка с низкоэффективной продукцией: стратегия преследует цель уменьшения объема или полного прекращения продаж таких товаров. Наиболее распространенными инструментами являются стандарты минимальных энергетических характеристик и договоры, заключаемые с участниками рынка;
  • сегмент рынка с продукцией средней эффективности: цель стратегии заключается в переводе этой продукции в несколько более высокий класс энергоэффективности. Наиболее распространенными инструментами являются категорийные энергетические маркировки — иногда в сочетании со стимулированием и/или программами для предприятий розничной торговли;
  • часть рынка с высокоэффективной продукцией: цель стратегии состоит в увеличении объема продаж такой продукции. В рамках стратегии основная ставка, как правило, делается на маркировку (категорийные маркировки, такие как применяемые в ЕС, или простая маркировка типа Energy Star) для идентификации товаров и стимулов (таких как товарные субсидии) с целью увеличения объема продаж;
  • новые технологии: стратегия преследует цель вывода на рынок новых товаров с повышенной энергоэффективностью. Возможными инструментами являются поддержка НИОКР и государственная или коммунальная программа закупок такой высокоэнергоэффективной продукции.

Место стандартов и маркировки среди инструментов воздействия на рынок

Место стандартов и маркировки среди инструментов воздействия на рынок

Стратегия преобразования рынка может включать в себя большее число программных инструментов, предназначенных для одного или нескольких сегментов рынка, а также, в зависимости от национальной специфики, институциональные и финансовые альтернативы и другие факторы. Коммуникация с участниками рынка (изготовителями, импортерами и розничными продавцами) и конечными пользователями (потребителями, предприятиями, государственными конечными пользователями) всегда является неотъемлемой частью программы.

Примеры различных типов мер по внедрению СМЭЭ [3, стр. 7, перевод]
Название мероприятия и странаТип политики СМЭЭОписаниеАдресат
«Top Runner» (Лидер гонки), ЯпонияМСЭХСтимулирование дальнейших улучшений энергетических характеристик товаров на выбранных рынкахПроизводители и импортеры
Экодизайн, ЕСМСЭХРегулирование на основе подхода к анализу жизненного цикла товаровПроизводители
МСЭХ, АвстралияМСЭХУстановка требований для электроприборов на австралийском рынкеПроизводители
Энергомаркировки ЕС, ЕСМаркировкиПредупреждение потребителей о реальном уровне энергопотребления продукции. Препятствие для роста энергопотребленияПотребители
Экомаркировка, ЕСМаркировкиСтимулирование к производству и потреблению эколого ориентированной продукцииПроизводители и потребители
«Energy star» (Энергозвезда), США и др.МаркировкиСпособ указать потребителю на энергоэффективную продукциюПотребители
Спецкредиты промышленности, КитайСубсидии и финансированиеЧастичное финансирование повышения энергоэффективности промышленностиПроизводители
Финансирование потребителей, НидерландыСубсидии и финансированиеПрограмма частичной оплаты затрат на энергоэффективные лампы. Позже субсидия возвращается за счет экономии по оплате электроэнергииПотребители

Основными элементами базовой программы по СМЭЭ являются следующие: [1, стр. 29‑30]

  • Разработка политики. База национальной политики в области СМЭЭ, включая:
    • цели и задачи политики;
    • правовую базу для введения стандартов и маркировки, а также для обеспечения их соблюдения;
    • определение полномочий и обязанностей организаций;
    • подход к международной унификации порядка испытаний, стандартов эксплуатационных характеристик и маркировочных категорий;
    • взаимное признание результатов испытаний в регионе.
  • Применение на рынке. Национальная стратегия применения СМЭЭ на рынке:
    • информирование и просвещение участников производственно‑сбытовой цепи: производителей, импортеров и предприятий розничной торговли;
    • информирование и улучшение осведомленности потребителей и других конечных пользователей бытовых приборов и оборудования;
    • рекламно‑пропагандистскую деятельность правительств или во взаимодействии с участниками рынка, коммунальными предприятиями и НПО.
  • Контроль и обеспечение соблюдения. Организации и процедуры для контроля соблюдения законодательства об СМЭЭ, включая:
    • инфраструктуру для проведения испытаний на предмет соответствия энергетических характеристик изделий в виде национальных испытательных лабораторий или обеспечения доступа к лабораториям в других странах;
    • установление процедур проверки энергетических характеристик товаров, включая правила получения изделий для испытаний, допуски испытаний и правовые меры в случае несоответствия;
    • установление процедур контроля объема продаж товарной продукции (разрешенной стандартами и снабженной надлежащими маркировками) через магазины и другие каналы розничной торговли;
    • подготовку (государственных) инспекторов в части осуществления проверок магазинов и других каналов розничной торговли.