Проект Протокола Оценки Устойчивого Развития ГЭС
В приведенном ниже реферате приводятся значительные по объему цитаты из перевода, осуществленного НП «Гидроэнергетика России», которому принадлежат авторские права на осуществленный перевод Протокола Оценки Устойчивого Развития (Copyright © 2009 НП «Гидроэнергетика России»)
Проект протокола состоит из четырех документов, относящихся к соответствующим стадиям жизненного цикла проекта: Секция 1 – Стратегическая Оценка, Секция 2 – Подготовка Проекта, Секция 3 – Реализация Проекта, Секция 4 – Эксплуатации Проекта.
Все четыре Секции имеют общую вводную часть (стр. 1-24), которая практически повторяется в каждом из документов, и достаточно ознакомится с нею один раз. Для пользователей портала «Белая книга. Плотины и развитие» мы также приводим реферат этой части лишь один раз, не повторяя его.
Содержательную часть документа предваряют Преамбула «О данном документе» (стр. 3) и История вопроса (стр. 4).
Руководящие Принципы Протокола (стр. 4) декларируют возможность получения выгоды при разумном использовании гидроэнергии, определяют понимание «устойчивого развития», необходимость учета синергетических эффектов, социальной ответственности и прозрачности.
В разделе Цели и Сфера Применения Протокола (стр. 5) изложен набор целей для разных заинтересованных сторон.
В разделе Структура Протокола (стр. 6-9) описано его деление на четыре секции, соответствующие разным стадиям подготовки и реализации гидроэнергетического проекта (Стратегическая оценка, Подготовка проекта, Реализация проекта, Эксплуатация проекта). Приведено по одному абзацу, характеризующему каждую из этих стадий (секций протокола) и связи между этими стадиями. Далее приведено описание используемых в протоколе аспектов, важных для оценки устойчивости развития проекта на соответствующем этапе. Предлагается рассматривать следующие аспекты:
Развитие (Анализ и оценка необходимости реализации проекта, Анализ альтернатив проекта, Соответствие цели проекта региональным и федеральным программам энергетического развития региона).
Управление (Политические риски, Институциональный потенциал, Наличие законодательной базы для развития проекта, Утверждение проекта регулирующими инстанциями, Корпоративное управление, Интегрированный менеджмент проекта, Планы строительства и проектная документация).
Технические вопросы (Технические вопросы и риски, Управление гидрологическими ресурсами, Выбор площадки и оптимизация строительства, Безопасность общества и активов, Надежность и эффективность активов).
Финансовые и экономические вопросы (Экономические и финансовые вопросы и риски, Экономическая эффективность: анализ выгод и издержек, Финансовая оценка проекта: схема финансирования и прибыльность, Процедуры осуществления закупок, Исследования рынка, инновации и развитие (НИОКР, НИР)).
Социальные вопросы (Социальные вопросы и риски, Влияние на социальную среду, Влияние на местное население и заинтересованных лиц, Этнические и национальные меньшинства, Переселение с затопляемых территорий и приобретение земель, Отраслевые выгоды и выгоды для населения, Персонал и условия труда, Культурное наследие, Влияние на здоровье людей.
Экологические вопросы (Экологические вопросы и риски, План по внедрению системы экологического менеджмента, Биоразнообразие и инвазивные виды, Эрозия и оседание почв, Качество воды, Отходы производства, шум и качество воздуха).
Географические вопросы (Пограничные территории водохранилищ, Дренаж и система контроля, Система подготовки и управления водохранилищами, Регулирование потоков в нижнем бьефе и его влияние на экосистему).
Каждый из аспектов может оцениваться по качеству процесса тестирования, качеству управленческого процесса, качеству процесса согласования, уровню поддержки проекта заинтересованными сторонами, степени соответствия юридическим и законодательным требованиям, степени соответствия планам, уровню эффективности. Эти типы оценок в Протоколе именуются общим термином – АТРИБУТЫ.
- Замечание 1 о структуре Протокола.
- Замечание 2 о структуре Протокола.
- Замечание 3 о структуре Протокола.
- Замечание 4 о структуре Протокола.
На стр. 9-15 изложено Применение Протокола и организации его тестирования. Предполагается что тестирование проводится аудитором или группой аудиторов, специально обученных применению Протокола, путем выезда их на территорию гидроэнергетического объекта и проведения там серии интервью с заинтересованными сторонами. Подробно описан анализ, выставление баллов (форма протокола оценки и руководство по оценке атрибутов) и порядок презентации результатов оценки.
На стр. 21. приведена таблица определения баллов (что понимается как «хорошо» и «отлично», а что как «неудовлетворительно»).
Завершается общий для всех четырех секций (стадий проекта) раздел Глоссарием (стр. 22) и перечнем общих и междисциплинарных вопросов, которые не представлены в названиях аспектов и атрибутов, однако рассмотрены в Протоколе (интегрированный менеджмент водных ресурсов, изменение климата, коррупция, коммуникации, прозрачность, права человека, гендерные вопросы, механизмы урегулирования разногласий, средства обеспечения жизнедеятельности, многоцелевые ГЭС, наследие).
Далее мы приводим обзор содержания материалов, специфичных для каждой из четырех секций (стадий проекта). Эти материалы размещены в каждом из документов, начиная со страницы 25.