Секция 2: Подготовка проекта
В Секции 2 рассматривается Стадия Разработки Проектной Документации, в ходе которой проводятся исследования, планирование и моделируются все аспекты проекта. На стр. 25-27 приведен обзор аспектов, подлежащих оценке на фазе разработки проектной документации. Далее для каждого аспекта приведена таблица оценки, примечания для аудиторов и набор подтверждающей документации.
Анализ потребности в электроэнергии и соответствие проекта стратегическим целям (стр. 28): В данном аспекте анализируется вклад проекта в обеспечение потребностей в услугах водо- и энергоснабжения, соответствие местным, региональным и федеральным целям и программам развития, включая программы в смежных областях.
Для аудиторов указано, что к услугам водоснабжения относятся водные ресурсы для гидрогенерации на ГЭС, объем водохранилищ, снабжение питьевой водой, предоставление услуг канализации, предоставление воды для бизнеса и промышленности, поставки воды для проведения ирригации, принятие мер при затоплениях, предоставление возможностей для судоходства, предоставления возможностей для развития баз отдыха и туризма и др. К услугам энергоснабжения относится поставка электроэнергии для удовлетворения спроса на местном, региональном, федеральном и международном уровнях, предоставление электроэнергии в периоды пиковой загрузки, предоставление дополнительных выгод таких, как вращающая турбина, регулирование системы и повышение теплового КПД. К региональным и федеральным программам относятся программы по развитию, энергетике, водоснабжению, поддержанию биоразнообразия и охране окружающей среды, а также программы пограничных областей.
В подтверждающих документах перечислены: Генеральный план по развитию энергетики, - План развития услуг водоснабжения, - Национальный Отчет по Развитию Гидроэнергетики
Пограничные территории водохранилищ (стр. 30): В данном аспекте анализируется способствование проекта эффективному и устойчивому использованию значительных объемов водных ресурсов бассейна реки, в русле которой располагается ГЭС, при учете возможного прохождения реки по территориям других государств.
Для аудиторов указано, что оптимизация водных ресурсов на уровне водохранилища подразумевает учет множественности целей: не только цели максимизации генерации электроэнергии, но также охраны социальных и экологических ценностей. Важными вопросами являются сохранение природоохранных территорий, способствование стратегическому развитию, препятствие действиям, которые могут привести к ограничению будущего использования водных ресурсов. Возможны следующие мероприятия по оптимизации использования водных ресурсов:
- Избежание постройки небольших проектов на территориях, где более эффективна постройка более крупных проектов;
- Избежание постройки проектов на притоках, являющихся нерестилищами при отсутствии плотины, что может препятствовать будущей организации заповедных зон на территории данных нерестилищ;
Проведение соответствующих мер при затоплениях посредством сохранения или восстановления пойм, тем самым обеспечивая возможность использования водохранилища для максимизации потенциального уровня производства электроэнергии, а не в качестве хранилища воды. При наличии плана развития водохранилища данный атрибут должен оценивать степень соответствия проекта данному плану и способствования оптимальному использованию водных ресурсов. Если план развития находится на стадии разработки, данный атрибут должен оценивать активность и конструктивность участия разработчика в создании плана. При отсутствии плана развития данный атрибут должен оценивать, не ограничит ли разработка проекта будущие возможности для оптимизации водных ресурсов, например, если проект представляет собой помеху для доступа к последней известной акватории нерестилищ или если проект является неоптимальным при существующих условиях. При наличии международных договоренностей данный атрибут должен оценивать степень соответствия проекта существующим договоренностям. Если международные договоренности находятся на стадии разработки, данный атрибут должен оценивать активность и конструктивность участия разработчика в данном процессе. При отсутствии международных договоренностей данный атрибут должен оценивать степень взаимодействия разработчика с ключевыми заинтересованными сторонами по вопросам воздействия проекта на заинтересованных лиц, располагающихся на территории различных государств и необходимость каких-либо мероприятий в связи с этим.
В подтверждающих документах перечислены: Анализ наполненности и уровня воды в водохранилище, - Интервью с ключевыми организациями в сфере водных ресурсов, - Трансграничные договоренности, - Протоколы встреч.
Управление гидрологическими ресурсами (32): В данном аспекте анализируются имеющиеся гидрологические условия и их значимость для проекта, а также краткосрочные и долгосрочные запланированные мероприятия в отношении гидрологических условий.
Для аудиторов указано, что составляющими качественного гидрологического анализа являются:
- a. Анализ всех имеющихся данных с использованием подходящих статистических индикаторов (уровня осадков, температуры, испарений, скорости потока, объемов стока паводка в дневном, месячном, сезонном и годичном представлении);
- b. Использование данных полевых измерений по крайней мере за 3 года, учитывающих сезонные колебания и различия в измерениях по территории дренажной системы;
- c. Оценка и учет качества данных при проведении анализа;
- d. Использование методов моделирования для расширения объема имеющихся данных.
- e. Прогнозирование на основе различных сценариев развития;
- f. Учет существующих неопределенностей при проведении анализа;
- g. Обновление анализа при поступлении новой информации.
Потребность в воде может возникать у проектов других отраслей экономики (сельского хозяйства, промышленности) и по мере роста населения. Необходимо также учитывать возможные требования по регулированию потоков в нижнем бьефе и его влияния на экосистему (См. Аспект 2-25: Регулирование потоков в нижнем бьефе и его влияние на экосистему). Возможности и ограничения энергетических систем определяются структурой спроса, ценами на энергию (базовая или по предельным загрузкам), конкуренцией, а также вопросами, связанными с передачей энергии. Под «оптимальным» понимается наиболее эффективное использование существующих ресурсов с учетом социальных и экологических ограничений, а также наличия большого числа пользователей. Симуляционные и оптимизационные модели способствуют улучшению анализа связей между притоком воды и другими аспектами. Также они могут применяться для оценки возможностей по повышению эффективности системы. При наличии системы каскадов использование моделей может обеспечить эффективное использование водных ресурсов. При взаимодействии с другими генерирующими станциями (атомными, тепловыми, ветряными) использование моделей может способствовать уменьшению объемов энергии, генерируемой более затратными методами, а также оптимизации работы других генерирующих станций в системе.
В подтверждающих документах перечислены: Гидрологическая характеристика обеспеченности, - Анализ потребностей в водных ресурсах, влияющих на проект, - Анализ энергетических систем, рыночных условий и ограничений, - Симуляционные и оптимизационные модели: сценарии и результаты, - Гидрологический план по проекту, - Интервью с гидрологами.
Выбор площадки и оптимизация строительства (стр. 34): В данном аспекте анализируется процесс выбора площадки для проекта и процесс оптимизации строительства.
Для аудиторов указано, что к основным компонентам гидроэнергетического проекта относятся: водохранилище, плотины, здания ГЭС, активы ГЭС, дороги, строительные поселения, водопроводы, линии передач. Полная оптимизация означает нахождение наилучшего варианта из всех возможных на основе проведения процесса согласования. К зонам повышенной значимости относятся зоны особого экологического (национальные парки, территории, относящиеся к мировому наследию, болотные угодья, защищаемые в соответствии с Рамсарской конвенцией), социального (обладающие культурной значимостью) или эстетического (живописные пейзажи) значения. Полная минимизация – достижение наименьшего возможного с практической точки зрения значения при учете всех ограничений. Полная максимизация – достижение наибольшего возможного с практической точки зрения значения при учете всех ограничений.
В подтверждающих документах перечислены: Обоснование выбора строительной площадки, - Критерии оптимизации строительства, процесс планирования, обзоры и подтверждающая документация, - Данные, документирующие изменения строительных решений с целью минимизации негативных или максимизации позитивных эффектов.
Экономическая эффективность: анализ выгод и издержек (стр. 36): В данном аспекте анализируются потенциальные дополнительные выгоды, связанные с осуществлением гидроэнергетического проекта, и его экономическая жизнеспособность в условиях данного региона.
Для аудиторов указано, что Проект может способствовать региональному развитию следующими путями:
- a. строительство мощностей, создание рабочих мест для местного населения;
- b. создание инфраструктуры (мостов, дорог, причалов);
- c. дополнительные услуги (улучшение систем образования и здравоохранения вследствие электрификации);
- d. использование водных ресурсов для орошения, судоходства. Реализация мер против затоплений или засух, интегрированное управление водными ресурсами, развитие водного спорта, туризм (поставщики спортивного снаряжения, создание мест для кемпинга), повышение доступности водных ресурсов для нужд промышленности и муниципальных нужд, охрана грунтовых вод.
Полная оптимизация означает нахождение наилучшего варианта из всех возможных на основе проведения процесса согласования.
В подтверждающих документах перечислены: Анализ выгод и издержек, - Независимые исследования, - Интервью с заинтересованными сторонами, - Независимая оценка уровня бедности, стандартов жизни, продовольственной безопасности, доступности электричества и ресурсов, - Интервью, проведенные заинтересованными сторонами.
Финансовая оценка проекта: схема финансирования и прибыльность (стр. 38): В данном аспекте анализируется доступ к финансовым ресурсам и способность проекта обеспечить требуемую доходность, а также выполнение финансовых требований, в том числе по финансированию мер, связанных с обеспечением устойчивого развития.
Для аудиторов указано, что в упрощенном варианте финансовое моделирование использует в качестве входных данных издержки проекта и потоки доходов, и позволяет оценить прибыльность проекта (выходные данные). Оно может применяться для оценки влияния различных рыночных условий, трендов и рисков на финансовую устойчивость проекта, а также включать анализ различных экстремальных сценариев (используя, например, коэффициент покрытия долга). Одна из сфер использования финансового моделирования - оценка различных форм соглашений по финансированию.
Под издержками проекта понимаются расходы на оборудование и прочие закупки, заработная плата, налоги, издержки на приобретение прав на использование земельных/водных ресурсов, а также издержки, связанные с решением экологических и социальных вопросов. К сопутствующим рискам относятся инфляционные риски, риски нарушения цепочки поставок, контрактные риски, риски неопределенности длительности лицензий на выработку ресурсов, задержек, а также неопределенности, связанные с экологическими и социальными вопросами и мероприятиями по устранению/смягчению эффектов. Под возможностями проекта понимаются, например, возможности экономии, возникающие за счет выбора площадки или оптимизации строительства. Оценка может включать в себя независимый анализ (юридическое заключение) контрактных договоренностей.
Вопросы, относящиеся к потокам ресурсов, включают в себя анализ функционирования рынка электричества и экономических двигателей, обуславливающих выход новых участников на рынки (например, углеродное финансирование, контракты на покупку электроэнергии). К сопутствующим рискам относятся долгосрочная устойчивость рынка, стабильность законодательного окружения, устойчивость денежных потоков (с учетом условий передачи электроэнергии, наличия конкурентов и отраслевых трендов), стабильность входных данных проекта (см. Аспект 2-3 «Управление гидрологическими ресурсами»). Среди факторов, влияющих на размер прибыли, можно выделить стратегию продаж (торги на открытом рынке, выработка на пике/при стандартной загрузке, дополнительные услуги), а также услуги, не относящихся напрямую к гидроэлектроэнергетике: орошение земель, поставки воды, предотвращение наводнений, судоходство. Оценка может включать в себя независимый анализ (юридическое заключение) контрактных договоренностей.
К анализируемым финансовым показателям могут относиться показатель отношения заемных и собственных средств, финансовые рейтинги, наличие кредитных гарантий, анализ финансовой устойчивости спонсора (с учетом правомерности переноса обязательств проекта на спонсора). Возможно также вычисление внутренней нормы доходности и чистой приведенной стоимости для проекта.
В подтверждающих документах перечислены: Коэффициент покрытия долга позволяет оценить способности заемщика генерировать денежные потоки, достаточные для покрытия долга.