1. Методология оценки потенциала устойчивого развития регионов

«Неожиданность» и «непредсказуемость» - для сонма высокооплачиваемых экспертов - социально-экономических кризисов и катастроф ХХ-ХХI веков (от распада СССР до финансово-экономического кризиса-2008) должны были породить сомнения в эффективности используемых экспертных, т.е. субъективных, технологий оценки.

В предвидении неизбежного спроса на иные технологии командой Независимого экологического рейтингового агентства (ныне – эколого-энергетическое агентство Интерфакс-ЭРА) была разработана и опробована на регионах Российской Федерации система оценки параметров устойчивого развития. Технология оценки основана на измеримых и регулярно измеряемых государственной статистикой (иные измерения, как минимум, нерегулярны) показателях, свободных от учета мнений авторитетных знатоков.

Оценка потенциала устойчивого развития регионов России, использующая статистически наблюдаемые данные, была выполнена коллективом агентства Интерфакс-ЭРА в сотрудничестве с Комитетом по экологии Государственной думы РФ в 2010-2011 годах. Методология и результаты оценки опубликованы в книге «Рейтинги устойчивого развития регионов Российской Федерации», Артюхов В.В., Забелин С.И., Лебедева Е.В., Мартынов А.С., Мирутенко М.В., Рыжов И.Н.; Интерфакс, М., 2011.

Еще задолго до финансового кризиса изучение сложных хозяйственных систем убедило авторов данной работы в том, что финансово-экономические показатели, зависящие от политической конъюнктуры и ценовых диспропорций, не могут адекватно отражать успешность развития. Для количественной оценки прогресса надо опираться на физически измеримые показатели, отобранные и проанализированные в рамках методологии Общей Теории Систем (ОТС).

Развитие может считаться подлинно устойчивым лишь в том случае, если прогрессирует вся природно-антропогенная система, элементом которой является человек. Прогресс возможен только при количественном или качественном улучшении как минимум трёх компонентов – технического, человеческого и природного потенциалов. Иными словами, запас капитальных активов, которыми обладает каждый регион, должен оставаться неизменным или расти во времени. Эти активы включают:

  • произведенный или воспроизводимый материальный капитал (машины, дороги, заводы, здания и т.д.);
  • человеческий капитал (здоровье и благополучие людей);
  • экологический или природный капитал (экосистемы и их функции).

Количественная характеристика параметров устойчивости социально-экономических и природных систем регионов, разработанная Интерфакс-ЭРА, опирается на непосредственно измеримые и постоянно измеряемые данные о материальных объектах (включая живые организмы), потребляемых ими ресурсах и энергии, т.е. характеристиках реально происходящих событий и процессов в их взаимном соотношении и динамике. Для сравнения регионов России по трём компонентам устойчивого был использован набор показателей, реально наблюдаемых российской статистикой.****

I. ТЕХНИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ

1.

Потребление всех видов топлива и энергии в 2000, 2008 и 2009 гг.:

  • Потребление всех видов топлива, с учетом автомобильного, тыс. тут;
  • Произведено электроэнергии, млн.кВт • ч;
  • Произведено электроэнергии на ГЭС и АЭС, млн.кВт • ч;
  • Потреблено электроэнергии млн.кВт • ч;

Уровень антропогенного воздействия на окружающую среду в 2000, 2008 и 2009 гг.:

  • Выброс загрязнений в атмосферу от стационарных источников, тыс. тонн;
  • Выброс загрязнений в атмосферу от подвижных источников, тыс. тонн;
  • Использование воды из всех источников, млн. куб. м;
  • Сброс загрязненных сточных вод, млн. куб. м;
  • Образование отходов I-IV классов опасности, тыс. тонн.

Объем валового регионального продукта в текущих основных ценах; млн.рублей

Индекс физических объемов ВРП в 2009 г в % к 2008 и 2000 гг.

II. ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ

Состав показателей для расчета жизнеспособности человеческих популяций и её динамики

Высокую жизнеспособность отражает низкая вариация смертности от естественных причин в период с 2000 по 2009 г. Для расчета вариации используются следующие показатели:

  1. Число умерших от всех причин на 100000 человек населения в 2000-2009 гг.;
  2. Смертность от основных «естественных» причин в 2000-2009 гг. в расчете на 100 000 населения:
    • Число умерших от инфекционных и паразитарных болезней;
    • Число умерших от новообразований болезней;
    • Число умерших от болезней системы кровообращения;
    • Число умерших от болезней органов дыхания;
    • Число умерших от болезней органов пищеварения;
    • Число умерших от внешних причин;

Состав показателей для оценки факторов формирования здоровья и их динамики

  • Обустройство жилого фонда основными удобствами в 2000, 2008 и 2009 гг.:
  • Удельный вес (%) населения, получающего воду, отвечающую требованиям безопасности в 2000, 2008 и 2009 гг.
  • Индекс загрязнения воздуха (выбросы и выхлоп на единицу площади застройки и дорог в поселениях в 2000, 2008 и 2009 гг.).
  • Теснота застройки [Застройка/(застройка + прилегающие дороги + с/х земли в черте поселений)] в 2000, 2008 и 2009 гг.:
  • Удельный вес (%) работников обследуемых отраслей, занятых во вредных и опасных условиях труда в 2000, 2008 и 2009 гг.
  • Удельный вес (%) работников, занятых в экономике, работающих во вредных и опасных условиях труда в 2000, 2008 и 2009 гг.
  • Доля охотников в населении трудоспособного возраста и старше (%).

III. ПРИРОДНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ

Состав показателей, для оценки устойчивости экосистем и её динамики

  • Значение потенциала устойчивости для тундрово-болотных экосистем;
  • Значение потенциала устойчивости для лесных экосистем;
  • Значение потенциала устойчивости для лугово-степных экосистем;
  • Площадь лесов, тундр, болот, степей и естественных лугов – тыс. га;
  • в т.ч. покрытая лесом лесная площадь - тыс.га,;
  • Другие земли - тыс.га;
  • Площадь пашни общая – тыс. га;
  • в т.ч. обрабатываемая (посевная) пашня – тыс. га;
  • Площадь всех видов застройки и дорог – тыс. га;
  • Численность волка в 2009 г. по данным региона;
  • Численность медведя в 2009 г. по данным региона;
  • Волк - максимальная численность с 1980 по 2003 гг.;
  • Медведь бурый - максимальная численность с 1980 по 2003 гг.